П О В І Д О М Л Е Н Н Я
про оприлюднення  проекту регуляторного акту -
рішення виконавчого комітету Броварської міської ради
« Про  затвердження Положення «Про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення без обмежень пільгових категорій населення м. Бровари пасажирським автомобільним  транспортом загального користування на 2010 рік»

    Даний   документ  визначає  механізм  надання  відшкодування  витрат за пільгові перевезення перевізникам, які орендують транспортні  засоби у Комунального підприємства Броварської міської  ради «Служба замовника»  та здійснюють безкоштовні перевезення без обмежень пільгових категорій населення  міста Бровари,   згідно  з  місцевою Програмою «З турботою  про кожного».     

    Розробники проекту : Управління  економіки Броварської міської ради та  Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради.
Проект та  аналіз буде розміщено на сайті міської ради в мережі Інтернет.
Зауваження та пропозиції приймаються  в письмовій формі протягом 1  місяця  з  дати оприлюднення  вищезазначеного  проекту рішення   за адресою :
07400, м. Бровари,  вул. Гагаріна, 15,  кім. 313 приймальня  управління економіки, тел. 6-29-60  та  вул. Гагаріна, 18, кім. 204  приймальня управління праці та соціального захисту населення, тел. 5-23-88.



Начальник управління  економіки                                                     Т.Г.Поліщук


Начальник управління праці та соціального                    
захисту населення                                                                               А.І.Петренко

                                                                                                            Проект



 
   Про   затвердження   Положення
   „ Про  Порядок   відшкодування  витрат
   за  безкоштовне  перевезення
  без  обмежень пільгових категорій населення  
  м. Бровари  пасажирським  автомобільним
  транспортом  загального користування  
  на 2010  рік”


     З   метою  забезпечення  перевезення без обмежень пільгових   категорій  населення м. Бровари, на виконання місцевої Програми „З турботою про кожного», затвердженої рішенням Броварської міської  ради від 30.07.2009 № 1201-67-05, відповідно  ст. 7, 37 Закону України „ Про автомобільний транспорт” та керуючись п. а ст. 28, 64, 65  Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, виконком Броварської міської ради

В И Р І Ш И В:

1.    Затвердити Положення „Про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне  перевезення   без   обмежень пільгових   категорій  населення м. Бровари  пасажирським  автомобільним транспортом загального користування на 2010 рік ”  (далі -  Порядок),   згідно   з   додатком  1.
2.    Затвердити зразок  Договору на безкоштовне перевезення  без обмежень   пільгових категорій населення м. Бровари пасажирським  автомобільним транспортом загального користування на 2010 рік ( далі – Договір ) , згідно з додатком 2.
3.    Затвердити розрахунок  відшкодування  витрат, пов’язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення м. Бровари ( без обмежень )  за місяць 2010 року на приміських автобусних  маршрутах  загального користування сполученням „ м. Бровари – м. Київ ”,   згідно з  додатком  3.

    4. Затвердити розрахунок  відшкодування  витрат, пов’язаних з безкоштовним перевезенням пільгових категорій населення м. Бровари ( без обмежень )   за  місяць   2010  року  на    міському    автобусному      маршруті  
№ 9  „ Військомат – Поліклініка – Центральна районна лікарня”, згідно  з  додатком  4 .
    5. Затвердити склад робочої групи по перевірці перевезень пільгової категорії населення міста автобусами комунальної власності ( далі – Робоча група ) , згідно з додатком 5.
    6. Робочій групі щоквартально здійснювати перевірки щодо здійснення перевезень пільгової  категорії населення міста на  зазначених маршрутах  та контроль  за нарахуванням сум відшкодувань витрат.
         7. Фінансовому  управлінню  Броварської міської ради  здійснювати фінансування місцевої Програми « З турботою про кожного» в частині відшкодування за пільгові перевезення  в межах затверджених асигнувань в бюджеті міста  на відповідний період.
    8. Відповідальність за достовірність, повноту та вчасне подання розрахунків в  управління праці і соціального захисту населення за  пільгове перевезення пасажирів  для надання відшкодування покласти на перевізників, які орендують транспортні засоби у  Комунального підприємства Броварської міської ради  „Служба  замовника”.
9.    Контроль  за   виконанням   цього   рішення  покласти   на   заступника
 міського  голови  Андрєєва В.О.



Виконуючий обов’язки   міського голови –
секретар ради                                                                                        І.В.Сапожко




         1.1.  Порядок відшкодування витрат  за  безкоштовне  перевезення  без обмежень  пільгових  категорій населення м. Бровари пасажирським автомобільним транспортом загального користування на 2010 рік (далі -  Порядок) визначає механізм надання відшкодування витрат за пільгові перевезення перевізникам, які  орендують транспортні засоби у Комунального підприємства Броварської міської ради  „Служба замовника”  та здійснюють безкоштовні перевезення без обмежень пільгових категорій населення  м. Бровари,  згідно  з    Програмою   « З  турботою про кожного»   ( далі – Програма ), затвердженої рішенням Броварської  міської ради  від   30.07.2009 року    №  1201-67-05.
    1.2.   Положення розроблено  відповідно  до Програми   та керуючись ст. ст. 7, 37 Закону України „Про автомобільний транспорт” ,  ст. 30  Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.


    2.1. Виконавчий комітет Броварської міської  ради, як Замовник, та Управління праці та соціального захисту населення , як  Платник, укладають трьохсторонній договір із кожним перевізником  для   здійснення безкоштовних  перевезень   без  обмежень   пільгових   категорій     населення
м. Бровари  пасажирським автомобільним транспортом загального користування.
2.2. Управління праці та соціального захисту населення  ініціює проведення  перевірок  роботи  комунальних автобусів, визначає  дати проведення перевірок, встановлює   завдання   на перевірку. Після проведення перевірок,  вивчення  наданих перевізниками розрахунків,  визначаються  компенсаційні виплати перевізникам.   

   
2.3.  Робоча група  по перевірці перевезень пільгової категорії населення міста автобусами комунальної власності ( далі – Робоча група )  здійснює  щоквартально  перевірки  перевезень пільгових категорій пасажирів, складає відповідні  акти перевірок, які  зберігаються в Управлінні праці та соціального  захисту населення .
    2.4. Перевізники, які орендують транспортні засоби у Комунального підприємства Броварської міської ради  „Служба замовника” та здійснюють безкоштовні перевезення  без обмежень  пільгових категорій мешканців  міста, надають в Управління праці та соціального захисту населення  фактичні розрахунки  витрат та акти звірки за пільгові перевезення  до  3  числа  наступного  за звітним місяцем.
            2.5.  Управління   праці   та соціального  захисту   населення    надає Фінансовому управлінню розрахунки витрат, пов’язаних з безкоштовним   перевезенням  без обмежень  пільгових категорій населення   м.  Бровари   пасажирським  автомобільним  транспортом.
            2.6. Фінансове управління Броварської міської ради  здійснює фінансування Програми через Управління праці та соціального захисту населення для подальшого перерахування перевізникам, які орендують транспортні засоби у  Комунального  підприємства  Броварської міської ради  „Служба  замовника”.
     2.7. Управління праці та соціального захисту населення  сплачує Перевізникам кошти  по відшкодуванню витрат  за  перевезення пільгових категорій  населення в 5-ти денний  термін при надходженні їх  на  зазначені  цілі  із фінансового управління, відповідно до бюджетних призначень.
        

         Керуючий справами виконкому                                          К.В.Кузнецов



                                                                                                              Додаток 2
                                                                                                   до рішення виконкому
                                                                                                   Броварської міської ради
                                                                                                   від ___________№______   
                                   



    Виконавчий комітет Броварської міської ради ( далі -Замовник),  в особі   заступника міського голови _____________________________________________________,   що  діє  на підставі  Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні » ,    з   однієї  сторони та Управління праці та соціального захисту населення Броварської міської ради  (далі – Платник ), в особі начальника Управління    ____________________________________________________ , що  діє  на  підставі   Положення ,   з  другої  сторони , та   підприємства   ( фізичної особи ) _______________________________________________________________________ ,  що діє на підставі  __________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________________________________________________________________________            в особі директора_____________________________________________________________________________________________________    ( далі – Перевізник  )  з третьої сторони,  уклали договір про наступне:
                                                     

1.    Предмет договору

     1.1. За цим договором  Перевізник  зобов»язується здійснювати  перевезення без обмежень пільгових категорій  населення  м. Бровари,  які  відповідно  до  діючого законодавства України  користуються  правом   безплатного  проїзду  міським  та приміським автомобільним транспортом   загального  користування автобусами________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
№ маршруту  та  напрямок   руху________________________________________________ __________________________________________________________________________________,
а  Платник зобов»язується  сплачувати Перевізнику кошти по відшкодуванню витрат , пов»язаних  з  безкоштовним перевезенням  пільгових категорій населення  м. Бровари  ( без обмежень )  пасажирським автомобільним транспортом  загального користування.
    1.2. Невід»ємною частиною даного договору на  перевезення  без обмежень пільгових категорій населення м. Бровари  є : схема маршруту,  розклад руху,  тарифи  затверджені  рішенням  виконкому.
    1.3. Компенсація   коштів  за  перевезення  без обмежень пільгових  категорій  населення м. Бровари  Перевізнику   відшкодовується  в межах бюджетних  призначень, передбачених  в бюджеті  міста  Бровари.


2.    Права та обов»язки сторін.

    Замовник :


    2.1. Визначає  міські та приміські  автобусні  маршрути  загального користування  в місті, на  яких  необхідно  організувати  додатково  перевезення  без обмежень пільгових категорій  населення  міста  Бровари.
    2.2.  Вивчає  пасажиропотоки і  стан задоволення  потреб  пільгової  категорії  населення у перевезеннях  в  кожному  мікрорайоні  міста.
    2.3  Розробляє ефективні механізми контролю за дотриманням нормативно- правових документів при здійсненні перевезень і  виконання договірних зобов»язань  Перевізниками.
    
    Платник :

    2.2.1. Збирає, систематизує  і  зберігає інформацію про надання пільг, що надаються Перевізником населенню.
    2.2.2. Отримує  від  Перевізника щомісячно до 3-го числа, наступного за звітним, розрахунки сум  відшкодувань за  безкоштовне перевезення без обмежень пільгових категорій населення  м.  Бровари.
    2.2.3 Складає акти звірки із  Перевізником  про суми відшкодувань за безкоштовне перевезення без обмежень пільгових категорій населення  м. Бровари.
    2.2.4. Готує дані до фінансового управління міськвиконкому про нараховані суми наданих послуг.
    2.2.5.   Управління праці та соціального захисту населення, як головний розпорядник коштів, у п»ятиденний термін здійснює пропорційний розподіл коштів та проводить розрахунки з Перевізником, при надходженні їх на рахунок Управління праці та соціального захисту населення  згідно з  реєстром та встановлених на ці цілі бюджетних призначень.

    Перевізник:

2.1.1. Здійснює  перевезення без обмежень  пільгових категорій населення  м. Бровари  у відповідності з пунктом 1.1. даного  договору та згідно Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту,   затверджених    Постановою    Кабінету    Міністрів   від 18.02.97р. № 176  ( із  змінами та доповненнями ) на маршруті №____________________________________________________________________________
автобусом марки_______________________________________________________________
    2.1.2. Забезпечує дотримання законодавчих та інших нормативно-правових актів, які стосуються  перевезень пільгових категорій  пасажирів.
    2.1.3. Виконує розклад руху автобуса та веде облік виконаних рейсів та кількість перевезених пасажирів.
    2.1.4. Щомісячно, до 3-го числа наступного за звітним, подає Управлінню праці та соціального  захисту населення фактичні  розрахунки витрат  за пільгові перевезення, кількість виконаних рейсів, кількість  робочих днів, кількість  платних пасажирів.
    2.1.5. Надає банківські реквізити та юридичну адресу, а також своєчасно повідомляє про зміни до них.
    2.1.6. Несе відповідальність за достовірність даних, вказаних у розрахунках.
    2.1.7. Дотримується вимог чинного законодавства та діючих нормативних актів при наданні  пільг.

3.    Відповідальність сторін:

        Перевізник несе відповідальність.  
    3.1. За  несвоєчасне надання Платнику  щомісячних розрахунків фактичних  сум  компенсаційних виплат за пільговий проїзд та актів звірок.
    3.2.  За    недостовірність даних про кількість перевезених пільговиків.
    3.3.  За   несвоєчасне надання змін банківських реквізітів та юридичної адреси.

        
    Платник  несе відповідальність.

    3.1.1. За  несвоєчасне здійснення розрахунків з Перевізником при надходженні коштів на рахунок Платника в межах бюджетних  призначень.

4.    Розірвання договору та внесення змін.

    4.1. Зміни та доповнення до Договору вносяться  за обопільною згодою обох сторін та оформляються шляхом складання єдиного документу за підписами уповноважених  представників сторін з прикладанням  печатки.
    4.2. Дія  договору може бути призупинена в односторонньому порядку терміном  до трьох місяців у разі:
·    порушення  однією із сторін  умов цього договору з обов»язковим письмовим попередженням  іншою  стороною.
    4.3.  Договір може бути розірваний до закінчення терміну дії:
·    за згодою сторін;
·    за ініциативою Управління праці та соціального захисту населення в односторонньому порядку в разі порушення Перевізником вимог Законодавства щодо надання пільг, умов цього договору (про можливість такого розірвання Перевізник письмово попереджується за 10 днів).
·    за ініціативою  Перевізника, Управління праці та соціального захисту населення попереджується за 10 днів.

5.    Термін дії договору

          5.1. Термін дії договору з «____»____________200___р. по «____»____________200____р.


     Договір складається у 3-х примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної із сторін.

    

6.    Юридичні  адреси та банківські  реквізити  сторін.


           Замовник                                           Платник                                           Перевізник
Виконавчий комітет                        Управління праці та                       
Броварської  міської  ради              соціального захисту                      
                                       населення  Броварської                 
                    міської  ради                                       
07400, Київська  область        07400 , Київська область
м.Бровари                                   м. Бровари,                         
вул.Гагаріна,15, тел. 5-10-67          вул. Гагаріна, 18,  тел. 5-23-88                       
код  ЗКПО 04053942,                       код ЗКПО 03193637,                                 
р/р 35419002000013,                        р/р  35417063001633                 
банк УДК у Київській                     банк УДК у Київській
області, МФО 821018                      області,  МФО 821018

  ___________                                   ____________                                       ____________          
«_____»__________2010 р.              «_____»____________2010 р.           «___»________2010 р
 

                              
Керуючий  справами  виконкому                                                   К.В.Кузнецов




                                                               
                  

1.     Кількість  робочих  днів  за місяць         -    22

2.    Кількість  рейсів  за  день            -    15

3.    Кількість рейсів в місяць            -    330

4.    Кількість  пільгових   поїздок  на 1 рейс    -    10

5.    Кількість  пільгових  поїздок на 1 місяць    -    330 х 10 = 3300

6.    Середня вартість  квитка            -    *  2,48 грн.

7.       Сума відшкодувань за пільгові  поїздки
    за  1 місяць     на  1 автобус            -    3300 х  2,48 грн =  8 184 грн.

8.     Сума відшкодувань за пільгові  поїздки
    за  1 місяць     на  4  автобуса            -     8 184  х  4 = 32 736,0 грн.    


 * середня вартість  квитка  :  м. Бровари – м. Київ  -  3,75 грн
                                                   по  м. Бровари  -  1,20 грн




Керуючий  справами  виконкому                               К.В.Кузнєцов




                                                               
                  

1.     Кількість  робочих  днів  за місяць         -    22

2.    Кількість  рейсів  за  день            -    16

3.    Кількість рейсів в місяць            -    352

4.    Кількість  пільгових  поїздок  на 1 рейс    -    10

5.    Кількість  пільгових  поїздок на 1 місяць    -    352  х 10 =  3520

6.    Тариф на проїзд  по м. Бровари         -    1,20  грн.

7.       Сума відшкодувань за пільгові  поїздки
    за  1 місяць     на  1 автобус            -    3520  х 1,20 грн = 4 224,0 грн






    Керуючий  справами  виконкому                               К.В.Кузнєцов

Керуючий  справами  виконкому                                                  К.В.Кузнецов


Розробник документа –   Управління економіки Броварської міської ради  та
                   Управління праці та соціального захисту населення
                                            Броварської  міської  ради.

Визначення та аналіз  проблеми :
    Проект рішення виконавчого комітету «Про  затвердження Положення «Про Порядок відшкодування витрат за безкоштовне перевезення без обмежень пільгових категорій населення м. Бровари пасажирським автомобільним транспортом  загального користування на 2010 рік»  розроблено відповідно  законів України «Про автомобільний транспорт» , «Про місцеве самоврядування в Україні»,   постанови  Кабінету Міністрів України від 04.03.2002  № 256 « Про затвердження  Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення  заходів з виконання  державних програм  соціального захисту  населення  за рахунок субвенції з державного  бюджету».
    Для вирішення питання  відшкодування коштів за перевезення без обмежень пільгових категорій населення міста Бровари пасажирським автомобільним транспортом,  проведення  розрахунків обчислення компенсаційних виплат  перевізникам  розробляється та затверджується  даний  регуляторний акт.

Обґрунтування,  чому визначена  проблема не може бути  розв»язана  за допомогою  ринкових механізмів і потребує державного регулювання :
     Перевезення пільгової категорії пасажирів відноситься  до соціально – значущих послуг.   Але,  щорічне несвоєчасне   та недостатнє  фінансування  коштів  з Державного бюджету України, призначених для компенсаційних виплат за перевезення пільгових категорій громадян  не  вирішує  в повному обсязі  транспортне  забезпечення  пільгових  категорій мешканців міста. Так, згідно з проведеними  розрахунками потреба у субвенції за рахунок видатків Державного бюджету України  по м. Бровари   на 2009 рік  на відшкодування  втрат доходів від перевезення  громадян пільгових категорій потребує  в 2 рази більше коштів, ніж  було виділено. 
    Враховуючи  особливість  географічного  розташування міста Бровари, яке  є  пристоличним містом, містом – супутником , спостерігається  значна міграція  населення, в тому числі  пільгової категорії пасажирів.  Зважаючи на  важливість питання забезпечення безкоштовних перевезень пільгових категорій громадян  виникла нагальна потреба щодо  додаткового фінансування  даних перевезень.




Визначення очікуваних результатів запропонованого регуляторного  акту,  розрахунок очікуваних витрат та  вигод  суб»єктів  господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акту:
    Сфера інтересів держави :  правове регулювання  господарських  та адміністративних  відносин між органами  місцевого самоврядування  та суб»єктами  господарювання в сфері перевезень.
    Сфера інтересів  підприємців :  забезпечення прозорості  процедури щодо  отримання компенсаційних  виплат за безкоштовне перевезення без обмежень пільгової категорії населення міста Бровари.
    Сфера  інтересів громадян :  підвищення матеріального  забезпечення  пільгової категорії  мешканців міста  шляхом економії коштів за пільговий проїзд  по території  міста, а також до м. Києва.

    Цілі  регулювання :
Метою прийняття запропонованого рішення є  вирішення питання транспортного забезпечення, в тому  числі  безкоштовний  проїзд  без обмежень пільгових категорій  мешканців  міста  по місту Бровари , а також   до міста Києва

 Опис  альтернатив запропонованому регуляторному акту :
Вирішення даного питання на державному рівні, зокрема, необхідність розробки  та впровадження єдиної методики обчислення компенсаційних виплат на покриття збитків від перевезення  пільгової категорії пасажирів.

     Аргументування  переваг обраного способу досягнення  цілей :
Запропонований спосіб вирішення  зазначеної проблеми є найбільш доцільним з огляду на можливість виконання та  ефективної реалізації регуляторного акту, який повністю  відповідає  повноваженням виконавчого комітету Броварської міської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Лише в даний  спосіб можна  вирішити зазначену проблему найкращим чином,  а також врахувати інтереси  пільгової категорії мешканців міста, держави та  автомобільних перевізників.

     Опис механізмів для  розв»язування  проблеми :    даний порядок визначає механізм надання  відшкодування коштів перевізникам за   безкоштовне   перевезення  окремих категорій пасажирів.
    Правовою підставою для здійснення  перевезення пасажирів  та отримання компенсаційних збитків перевізникам є договір. Виконавчий комітет  Броварської міської ради, як Замовник,  та Управління праці  та соціального захисту населення, як Платник, укладають трьохсторонній договір з Перевізником для здійснення  безкоштовних  перевезень без обмежень пільгових категорій населення м. Бровари. Відповідно до умов договору передбачено, що Замовником є виконавчий комітет, який затверджує маршрут, встановлює  обсяги перевезень, погоджує  тарифи на проїзд,   Платник –  Управління  праці  та соціального захисту населення –  як
головний розпорядник коштів, здійснює  відшкодування  втрат за надані  послуги безкоштовного проїзду в межах кошторисних  призначень на рік.
    Відшкодування  проводиться  за кошти місцевого бюджету.
    Після прийняття  регуляторного акту  він підлягає оприлюдненню в міських друкованих засобах інформації та на офіційному  сайті міста Бровари.

     Обґрунтування  можливостей досягнення встановлених цілей у разі  прийняття  запропонованого регуляторного акту .
    Прийняття  зазначеного регуляторного акту надає  можливості  своєчасного  відшкодування  коштів  перевізникам  за безкоштовний проїзд окремих  категорій пасажирів.
Підвищення матеріального стану  пільгової категорій населення міста Бровари, що  пояснюється  економією коштів  на проїзд  по місту Бровари, а також  до міста Києва.

 Оцінка  можливості впровадження  та виконання вимог регуляторного  акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються  органи місцевого  самоврядування .
    Для виконання вимог регуляторного акта створюється  робоча  група по перевірці перевезень пільгової категорії населення міста автобусами комунальної власності.  До складу робочої групи пропонується ввести працівників управління праці та соціального захисту населення , фінансового управління, управління економіки та представників громадських  організацій.
   
 Оцінка ризику впливу зовнішніх чинників  на дію  запропонованого  регуляторного акту.
    Найбільш впливовим зовнішнім  чинником, що впливатиме на дію  запропонованого регуляторного акту будуть  зміни  чинного законодавства України,  зокрема  заміни  пільг  на   надання  адресної  допомоги.

     Обґрунтування  запропонованого строку чинності регуляторного акту.
    Запропонований  регуляторний акт є строковим. Строк дії 1 календарний рік, що  пояснюється  визначеними обсягами фінансування  на 2010 рік. У разі необхідності  будуть вноситись  зміни до цього  регуляторного акту в тому  числі за підсумками відстеження, здійснення перевірок.

     Показники результативності  регуляторного акту.
    Для визначення  результативності  регуляторного  акту будуть  братись до  уваги такі показники:
    -    кількість робочих днів за місяць;
-    кількість  виконаних рейсів за день,  за місяць;
-    кількість  перевезених пільговиків;
-    обсяги фінансування з місцевого бюджету.


Визначення  заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження  результативності  регуляторного акта в разі  його прийняття:
Визначення  результативності даного регуляторного акту буде   проведено шляхом аналізу розрахунків, за звітами, які надають перевізники в управління праці та соціального захисту населення  та розміри  проведених відшкодувань  перевізникам.
Базове відстеження  здійснюється до набрання чинності даного регуляторного акту , повторне  відстеження – за 3 місяці  до закінчення дії даного регуляторного акту ( вересень 2010 року).





Виконуючий обов»язки міського голови –
секретар ради                                                                                    І.В. Сапожко